A Terézvárosi Önkormányzat szervezeti és működési szabályzatának módosítása a jogszerű kihirdetés, a képviselői iratbetekintés, a bizottsági vagyonnyilatkozatok és a hatáskörök rendezése érdekében
A javaslat hat területen módosítja a Terézváros SZMSZ-ét: a Terézvárosi Közlöny és a kihirdetés szabályait, a képviselőcsoportok működését, a külsős bizottsági tagok vagyonnyilatkozatát, az iratbetekintési jogot, az eseti bizottságokat, valamint két támogatási döntési hatáskört. A Kormányhivatal több rendelkezést jogsértőnek vagy hiányosnak minősített. A tervezet szerint a rendelet 2025. szeptember 15-én lépne hatályba, de az elfogadás és a kihirdetés ténye a benyújtott iratokból nem igazolható.
Elfogadja-e a Képviselő-testület a 23/2024. (X. 10.) önkormányzati rendelet módosítását az előterjesztés és annak rendelettervezete szerinti tartalommal, 2025. szeptember 15-i hatálybalépéssel?
A módosítás alapját a Budapest Főváros Kormányhivatala által 2025-ben adott szakmai segítségnyújtás képezi, amely több SZMSZ-rendelkezést kifogásolt, és a rendelettervezet szerint a hatálybalépés 2025. szeptember 15. lenne. Az előterjesztés a Kormányhivatalnak határidőben kíván reagálni.
Teljes iratlefedettség
6/6 hivatalos irat megnyitva. Elemzői bizonyosság: Közepes.
- A rendelettervezet és a Kormányhivatal levele részletesen bemutatja a tervezett változásokat, de az elfogadás és kihirdetés státusza nem igazolt, továbbá több végrehajtási és pénzügyi részlet hiányzik.
- Nem ismert a Kormányhivatal szakmai segítségnyújtására adandó konkrét válaszadási határidő.
- Nem igazolt, hogy a rendeletet a Képviselő-testület elfogadta és kihirdették.
A döntés számai és tényei
Mi változott a korábbi értékekhez képest?
Az ügyben ténylegesen azonosítható következmények
A szabályozási és eljárási rend pontosabbá válhat, különösen a kihirdetés, az iratbetekintés és a vagyonnyilatkozatok terén. A támogatási döntések bizottsági szintre telepítése a döntéshozatali felelősséget változtatja meg, de költségvetési hatása nem számszerűsíthető a benyújtott iratok alapján.
A képviselői iratbetekintési jog kiterjesztése javíthatja a képviselői ellenőrzést, ugyanakkor fokozott adatkezelési fegyelmet igényel. A képviselőcsoport alakításának kétfős minimuma megkönnyíti kisebb létszámú csoportok létrejöttét.
A dokumentumok nem azonosítanak környezeti hatást.
A jegyzőre hárul a Terézvárosi Közlöny szerkesztése, az elektronikus aláírás és időbélyegző biztosítása, valamint az új vagyonnyilatkozati szabályok alkalmazása. A hatásvizsgálat összességében adminisztratív tehercsökkenést vár, de az új kihirdetési folyamat részletes munkarendjét nem mutatja be.
- A rendelettervezet változatlan elfogadása a tervezett 2025. szeptember 15-i hatálybalépéssel.
- Módosítással történő elfogadás: előbb a 23/2024. (X.31.) hivatkozás javítása, az önszerveződő közösségek szabályozásának tisztázása, a hatáskör-átruházás pénzügyi hátterének bemutatása és a kihirdetési folyamat pontosítása.
- A döntés elhalasztása a Kormányhivatal teljes észrevételi listájának, a támogatási előirányzatoknak és a helyi adatkezelési garanciáknak a pótlásáig.
- A rendeletalkotási javaslat elutasítása, amely fenntartaná a Kormányhivatal által kifogásolt vagy hiányosnak minősített szabályozási helyzetet.
Elmaradna a Kormányhivatal észrevételeinek átvezetése, fennmaradna az iratbetekintési jog önkormányzati hatósági ügyekre vonatkozó kizárása, valamint az eseti bizottságok normatív határozattal történő létrehozásának SZMSZ-beli lehetősége. A Kormányhivatal további törvényességi felügyeleti eszközök alkalmazását is mérlegelheti.
Költségvetés, jog és végrehajtás
Költségvetési kép
Az előzetes hatásvizsgálat szerint nincs gazdasági vagy költségvetési hatás, és a végrehajtás nem jelent pénzügyi kiadást. Ugyanakkor a támogatási jogosultságokról szóló döntési hatáskör a polgármestertől a Humán Bizottsághoz kerülne; ennek döntésszáma és a támogatási keret összege a dokumentumokban nincs számszerűsítve.
- Minősítés
- Nem számszerűsített
- Fedezet
- A hatásvizsgálat szerint nincs szükség többletforrásra; a végrehajtáshoz szükséges személyi, tárgyi és szervezeti feltételek rendelkezésre állnak. A két támogatási jogcímhez kapcsolódó költségvetési keret nem szerepel az iratokban.
- Ismétlődő hatás
- A Terézvárosi Közlöny elektronikus kiadása, a minősített elektronikus aláírás és időbélyegző alkalmazása, valamint a vagyonnyilatkozatok kezelése tartós, ismétlődő hivatali feladat. A hatásvizsgálat ezeket nem bontja ki külön költségként.
Végrehajtási kép
A rendelet elfogadása után a polgármester aláírja, a jegyző ellenjegyzi és kihirdeti. A jegyző megszervezi a Terézvárosi Közlöny elektronikus kiadását, a minősített elektronikus aláírást és időbélyegzést; átvezeti a hatályon kívül helyezéseket és a terminológiai cseréket; alkalmazza a külsős bizottsági tagok vagyonnyilatkozati szabályait; a Humán Bizottság pedig a hatálybalépéstől a tervezet szerinti két támogatási jogcímben jár el.
- Határidő
- A tervezet szerinti hatálybalépés: 2025. szeptember 15. Az előterjesztés szerint a Kormányhivatalnak határidőben kívánnak reagálni; a konkrét válaszadási határidő nincs megjelölve.
- Felelős
- Soproni Tamás polgármester az aláírás tekintetében, dr. Mogyorósi Sándor jegyző az aláírás és kihirdetés tekintetében. A kihirdetés és a Terézvárosi Közlöny szerkesztője a tervezet szerint a jegyző.
- Jogi hatás
- A tervezet az Mötv. 51. § (2), 53. §, 57. §, a Vnytv. és a Kormányhivatal által hivatkozott kúriai jogértelmezés alapján pontosítja az SZMSZ-t. Megszünteti az önkormányzati hatósági ügyekre vonatkozó iratbetekintési kivételt, részletesebben szabályozza a külsős bizottsági tagok vagyonnyilatkozatát, és hatályon kívül helyezi az eseti bizottságok normatív határozattal történő létrehozására vonatkozó rendelkezéseket. A rendeletalkotáshoz minősített többség szükséges.
Kockázatok és figyelmeztető jelek
Csak az ügy irataiból és végrehajtási logikájából levezethető, ellenőrizhető kockázatok jelennek meg.
A tervezet a Terézvárosi Közlönyt elektronikus dokumentumként, a hivatalos honlapon adná ki, de a kihirdetés és a közzététel joghatásának gyakorlati elhatárolását, valamint a közzétételi folyamat belső lépéseit a dokumentumok nem részletezik.
A Kormányhivatal szerint a tanácskozási joggal rendelkező önszerveződő közösségeket az SZMSZ-ben nevesíteni kell. A rendelettervezet erre nem tartalmaz külön módosítást.
A vezetői engedélyhez és nyelvvizsgához kapcsolódó támogatási jogosultságokról a polgármester helyett a Humán Bizottság döntene, de a hatáskörátadás gyakorlati és pénzügyi részletei nem szerepelnek az iratokban.
A hatásvizsgálat a 23/2024. (X.31.) rendeletet említi, miközben az ügy tárgya és a többi irat a 23/2024. (X.10.) rendeletre hivatkozik. A rendelettervezet kihirdetési záradékában a dátum üresen maradt.
Az iratbetekintési jog kiterjesztése mellett a korlátozott nyilvánosságú adatok kezelésének, megismerésének és továbbadásának helyi eljárási garanciái nincsenek részletezve.
Képviselőként ellenőrizendő
- A Kormányhivatal konkrét válaszadási határideje mikor jár le, és a teljes szakmai segítségnyújtás valamennyi észrevételét átvezeti-e a tervezet?
- Miért maradt ki a tervezetből az önszerveződő közösségek konkrét nevesítése, ha a Kormányhivatal ezt szükségesnek tartja tanácskozási jog biztosítása esetén?
- Mely jelenleg hatályos SZMSZ-rendelkezések biztosítják az önkormányzati hatósági ügyekben megismert korlátozott adatok kezelésének garanciáit?
- Mekkora költségvetési előirányzat kapcsolódik a vezetői engedélyhez és a nyelvvizsgához nyújtott támogatásokhoz, és a hatáskör-átruházás változtat-e a keret felhasználásán?
- A kihirdetésre vonatkozó új 4. § összhangban van-e valamennyi hatályos önkormányzati és jegyzői normatív aktus közzétételi gyakorlatával?
- A 23/2024. (X.31.) hivatkozás a hatásvizsgálatban elírás-e, és a rendelettervezet kihirdetési záradékát mikor töltik ki?
Információhiányok
- Nem ismert a Kormányhivatal szakmai segítségnyújtására adandó konkrét válaszadási határidő.
- Nem igazolt, hogy a rendeletet a Képviselő-testület elfogadta és kihirdették.
- Nem szerepel a támogatási jogcímek költségvetési kerete és a hatáskör-átruházás várható ügyszáma.
- Nem szerepel az önszerveződő közösségek neve vagy a tanácskozási joggal érintett szervezetek köre.
- Nem ismert a korlátozott hozzáférésű adatok képviselői megismerésének részletes helyi eljárása.
- A hatásvizsgálat rendeletazonosítója eltér a többi iratban szereplő azonosítótól.
Hivatalos iratok és ellenőrizhető állítások
Az elemzés a kapcsolódó hivatalos dokumentumok ellenőrzött tartalmára épül. A forráshelyek közvetlenül megnyithatók.
- Megnyitott iratok
- 6/6 hivatalos irat megnyitva
- Géppel olvasott
- 6
- Forrásolt állítások
- 2
- 1Közzétéve2025. szeptember 4.
- 2TárgyalásKerületi képviselő-testület
- 3DöntésEredmény ellenőrzés alatt
- 4VégrehajtásA tervezet szerinti hatálybalépés: 2025. szeptember 15. Az előterjesztés szerint a Kormányhivatalnak határidőben kívánnak reagálni; a konkrét válaszadási határidő nincs megjelölve.
Az ügy dokumentumainak összevetése
Az egy ügyhöz tartozó előterjesztést, határozati javaslatot és mellékleteket együtt vizsgáljuk. A biztosan azonosítható számszerű eltéréseket a fenti változásjelző emeli ki; a teljes szövegű iratok külön-külön is megnyithatók.
Feldolgozott dokumentumok
Forráshelyek
Szükségesnek tartom jelezni, hogy ennek elmaradása esetén a törvényességi felügyeleti eljárás körébe tartozó egyéb – így akár felügyeleti – eszközök alkalmazásáról a Kormányhivatal mérlegelési jogkörében hoz döntést.Tervezett hatálybalépés · 2. oldal
E rendelet 2025. szeptember 15. napján lép hatályba.